十八屆四中全會對醫(yī)療器械行業(yè)的影響

　　十八大四中全會正式落幕，這標志著一個法治大時代即將來臨。這對醫(yī)療器械行業(yè)，又將帶來怎樣的影響呢?

　　行業(yè)法治威力顯現(xiàn)

　　四中全會公報中提出“推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。

　　這里提出的“多層次多領域”無疑已經(jīng)包括了醫(yī)藥、醫(yī)療、大健康等所有領域，這些領域都需要依法治理。

　　不但如此，依法治理還要同“系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理”相結合，還特別提到了“行業(yè)依法治理”，這無形中形成了巨大的法治威力。

　　醫(yī)療器械首當其沖

　 　2014年10月21日-22日，在由中國醫(yī)藥物資協(xié)會主辦的第六屆中國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展論壇上，上海理工大學副教授蔣海洪在發(fā)言中認為，2014年是 中國醫(yī)療器械行業(yè)的政策法規(guī)年，恰逢四中全會提出了法治主題?？梢哉f，今年6月1日頒布的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》已經(jīng)是顛覆性的改變。知道法規(guī)的變化僅 僅是基礎，更重要的是對法規(guī)的深層次認知和應用。

　　作為起草人之一，他表示，該法規(guī)從2006年就開始修訂，2007年和2010年分別征求過意見。在食藥總局定稿送國務院法制辦后，該辦又向九個部門進行了5輪的意見征集，并將原來的100多條壓縮到極度精練的80多條。

　　原來舊的條例中，存在分類管理制度不夠完善、高類低劃、低劃高劃;企業(yè)責任不夠具體;重產(chǎn)品審批、輕過程監(jiān)管;存在部門重復監(jiān)管;使用環(huán)節(jié)監(jiān)管空白等不足之處，而新條例則體現(xiàn)了：

　　全程監(jiān)管――涉及生產(chǎn)、研發(fā)、注冊、召回、評價、使用等所有環(huán)節(jié);

　　風險管理――風險與安全，原來是沒有的、新增的理念。

　　社會共治――企業(yè)負責、政府監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、部門協(xié)同、輿論監(jiān)督、法治保障，原來是藥監(jiān)單槍匹馬，現(xiàn)在則是社會共治;

　　嚴格責任――細化處罰、調(diào)整處罰幅度、增加處罰種類、加大對嚴重違法行為的處罰力度。

　　這四點，充分體現(xiàn)了“法治”的理念。

　　查處力度必將加大

　　從新一屆政府將食品藥品監(jiān)管體系從衛(wèi)生系統(tǒng)獨立出來、并升格為正部級就可以看出，從嚴治理食品藥品領域已是最高決策者的意思表現(xiàn)。而如何治理，無疑就是“依法”了。

　　回到醫(yī)療器械新法規(guī)上，行業(yè)“母法”監(jiān)督管理條例是花了8年的時間修訂、并由國務院法制辦進行重大修改，可以說是非常完善的一部規(guī)章。該規(guī)章用意在于加強對行業(yè)的監(jiān)管，做到“有法可依”。

　　由此可見，這樣重要的法規(guī)不是做出來看的，而是自上而下的監(jiān)管需求，以后哪家企業(yè)再違規(guī)，雖然只是和幾個月以前一樣嚴重的傷害事實，但收到的罰款單或將超過原來的數(shù)倍。

　　再加上國務院此前出臺的《企業(yè)信用信息公示條例》，企業(yè)“一處違法、處處受限”，可以說，行業(yè)的法治時代已經(jīng)悄然來臨。